發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2010]1304號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局發(fā)展改革委：

根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)[2009]8號），為指導(dǎo)我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展，我委組織編制了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費水平的提高，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對于促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費安全具有十分重要的意義。各地區(qū)要結(jié)合本地的實際情況，按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的要求，緊緊圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，初步建立冷鏈物流技術(shù)體系，制訂推廣冷鏈物流規(guī)范和標準，加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批冷鏈物流企業(yè)，形成設(shè)施先進、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全、全程可控的一體化冷鏈物流服務(wù)體系，以降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本，促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費安全。

附件：農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃

                                                  國家發(fā)展改革委員會

                                                    二○一○年六月十八日

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采收（或屠宰、捕撈）后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大程度地保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費水平的提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對于促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費安全具有十分重要的意義。

為落實《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流快速健康發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2010－2015年。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮技術(shù)起步于上世紀初，自上世紀六、七十年代開始在生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)逐步得到應(yīng)用。進入新世紀以來，我國農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮技術(shù)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流得到較快發(fā)展。

1、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流初具規(guī)模。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費大國，目前蔬菜產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的60％，水果和肉類產(chǎn)量占30％，禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量占40％。近年來我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增加，每年約有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域，冷鏈物流比例逐步提高，目前我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到5％、15％、23％，冷藏運輸率分別達到15％、30％、40％，冷鏈物流的規(guī)?？焖僭鲩L。

2、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。目前全國有冷藏庫近2萬座，冷庫總?cè)萘?/span>880萬噸，其中冷卻物冷藏量140萬噸，凍結(jié)物冷藏量740萬噸；機械冷藏列車1910輛，機械冷藏汽車20000輛，冷藏船噸位10萬噸，年集裝箱生產(chǎn)能力100萬標準箱。

3、冷鏈物流技術(shù)逐步推廣。生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)率先引進國際先進的HACCP（危害分析和臨界控制點）認證、GMP（良好操作規(guī)范）等管理技術(shù)，普遍實現(xiàn)了全程低溫控制。大型肉類屠宰企業(yè)開始應(yīng)用國際先進的冷鏈物流技術(shù)，從屠宰、分割加工、冷卻成熟等環(huán)節(jié)低溫處理起步，逐漸向儲藏、運輸、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)延伸，向著全程低溫控制的方向快速發(fā)展。適應(yīng)我國國情的低能耗、低成本的冷鏈處理技術(shù)廣泛推廣，推動水產(chǎn)品和反季節(jié)果蔬為代表的高價值量農(nóng)產(chǎn)品冷鏈迅速興起。

4、冷鏈物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。中外運、中糧等社會化第三方物流企業(yè)強化與上下游戰(zhàn)略合作與資源整合，建立國際先進的冷鏈設(shè)施和管理體系，積極拓展冷鏈物流業(yè)務(wù)；雙匯、眾品、光明乳業(yè)等食品生產(chǎn)企業(yè)，加快物流業(yè)務(wù)與資產(chǎn)重組，組建獨立核算的冷鏈物流公司，積極完善冷鏈網(wǎng)絡(luò)；大型連鎖商業(yè)企業(yè)完善終端銷售環(huán)節(jié)的冷鏈管理，加快發(fā)展生鮮食品配送。我國冷鏈物流企業(yè)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、標準化、規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展態(tài)勢。

5、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境逐步完善。國家高度重視冷鏈物流發(fā)展，在近幾年下發(fā)的中央1號文件中均強調(diào)要加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。一些冷鏈物流的國家標準、行業(yè)標準和地方標準先后頒布實施，《食品安全法》等重要法律法規(guī)逐步完善。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要性進一步被消費者認識，全社會對“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長。

但是，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)模化、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比仍有差距。突出表現(xiàn)在：一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過冷鏈流通的比例仍然偏低。目前我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通的比例遠低于歐美發(fā)達國家水平（歐、美、加、日等發(fā)達國家肉禽冷鏈流通率已經(jīng)達到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達95%以上），大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通；冷鏈物流各環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、連貫性的運作，部分在屠宰或儲藏環(huán)節(jié)采用了低溫處理的產(chǎn)品，在運輸、銷售等環(huán)節(jié)又出現(xiàn) “斷鏈”現(xiàn)象，全程冷鏈的比率過低。二是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴重不足。我國設(shè)施整體規(guī)模不足，人均冷庫容量僅7公斤，冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅0.3%，與發(fā)達國家差距較大；現(xiàn)有冷凍冷藏設(shè)施普遍陳舊老化，國有冷庫中近一半已使用30年以上；區(qū)域分布不平衡，中部農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)和西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)冷庫嚴重短缺，承擔(dān)全國70％以上生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易功能的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節(jié)點缺少冷凍冷藏設(shè)施。三是冷鏈物流技術(shù)推廣滯后。生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷技術(shù)和低溫環(huán)境下的分等分級、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運輸環(huán)節(jié)溫度控制手段原始粗放，發(fā)達國家廣泛運用的全程溫度自動控制沒有得到廣泛應(yīng)用。四是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展過程中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的機制仍沒有形成，冷鏈物流的服務(wù)體系尚未完全建立，服務(wù)水平有待進一步提高，第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后?，F(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)以中小企業(yè)為主，實力弱，經(jīng)銷規(guī)模小，服務(wù)標準不統(tǒng)一，具備資源整合和行業(yè)推動能力的大型冷鏈物流企業(yè)剛剛起步。五是冷鏈物流法律法規(guī)體系和標準體系不健全。規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立。冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺少統(tǒng)一標準，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的信息資源難以實現(xiàn)有效銜接，在發(fā)達國家普遍推行的相關(guān)管理辦法和操作規(guī)范在我國尚處于推廣的起步階段。

（二）面臨的形勢

從國際農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，發(fā)達國家已經(jīng)建立了“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系，不僅確保了產(chǎn)品質(zhì)量，而且提高了農(nóng)業(yè)效益。隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，對加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流提出了更高的要求。

1、加快冷鏈物流發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模流通的客觀需要。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，區(qū)域和品種布局日益優(yōu)化，使農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出了大規(guī)模、長距離、反季節(jié)的特點，對農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)規(guī)模和效率提出了更高的要求。一是隨著農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)布局的細化，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)出，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)保鮮運輸；二是農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)銷售加快發(fā)展，急需進一步提高低溫儲藏保鮮水平。從今后一段時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化的需要看，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流也是適應(yīng)我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模流通的客觀需要。

2、加快冷鏈物流發(fā)展是滿足居民消費的必要保證。隨著城鄉(xiāng)居民消費水平和消費能力的不斷提高，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費規(guī)模快速增長，居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、新鮮度和營養(yǎng)性等方面提出了更高要求，特別是對食品安全的關(guān)注程度不斷提高。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流已經(jīng)成為提升農(nóng)產(chǎn)品消費品質(zhì)，減少營養(yǎng)流失，保證食品安全的必要手段，是滿足居民消費需求的必要保證。

3、加快冷鏈物流發(fā)展是促進農(nóng)民增收的重要途徑。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴重，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達到20-30％、12％、15％，僅果蔬一類每年損失就達到1000億元以上；同時，受到生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲運能力制約，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格季節(jié)性波動的矛盾突出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況時有發(fā)生。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，既是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，間接節(jié)約耕地等農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是帶動農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要途徑。

4、加快冷鏈物流發(fā)展是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要舉措。我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有較強的比較優(yōu)勢，但是由于冷鏈發(fā)展滯后，我國蔬菜、水果出口量僅占總產(chǎn)量的1-2％，且其中80％是初級產(chǎn)品，在國際市場上缺乏競爭力。特別是隨著近年來歐盟、日本、美國等發(fā)達國家不斷提高進口農(nóng)產(chǎn)品準入標準，相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，已經(jīng)成為提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，突破貿(mào)易壁壘，增強國際競爭力的重要舉措。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的要求，緊緊圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加快冷鏈物流技術(shù)、規(guī)范、標準體系建設(shè)，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)一體化的冷鏈物流服務(wù)體系，以降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本，促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費安全。

（二）基本原則

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布局狀況，分析產(chǎn)品流量、流向及其儲運的技術(shù)要求，綜合考慮居民消費水平、消費習(xí)慣以及交通區(qū)位等條件，制定農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展布局。

2、因地制宜，分類指導(dǎo)。針對我國東中西部地區(qū)、大中城市和廣大農(nóng)村、產(chǎn)地與銷地之間，在經(jīng)濟社會發(fā)展、居民收入水平、消費習(xí)慣方面的差異，結(jié)合果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的不同特點，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

3、市場運作，政府扶持。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅持投資主體多元化、經(jīng)營管理企業(yè)化、運作方式市場化。政府要加強發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)體系、標準體系和檢驗檢測體系建設(shè)，對重點冷鏈物流項目給予扶持，為冷鏈物流發(fā)展營造良好環(huán)境。

4、重點突破，扶優(yōu)扶強。借鑒發(fā)達國家冷鏈物流發(fā)展經(jīng)驗，選擇對消費安全影響大以及價值量高、生產(chǎn)規(guī)模相對集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展冷鏈物流。當(dāng)前要優(yōu)先發(fā)展豬肉等肉類產(chǎn)品和水產(chǎn)品冷鏈物流，鼓勵果蔬產(chǎn)品根據(jù)國內(nèi)市場消費變化和出口產(chǎn)品品質(zhì)要求逐步發(fā)展。要集中資金重點支持經(jīng)營規(guī)模大、帶動作用強的大型冷鏈物流企業(yè)，鼓勵冷鏈物流企業(yè)做強做大。

（三）發(fā)展目標

到2015年，建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心，冷鏈物流核心技術(shù)得到廣泛推廣，形成一批具有較強資源整合能力和國際競爭力的核心冷鏈物流企業(yè)，初步建成布局合理、設(shè)施先進、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標準健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高，食品安全保障能力顯著增強；果蔬冷鏈物流進一步加快發(fā)展。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20％、30％、36％以上，冷藏運輸率分別提高到30％、50％、65％左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15％、8％、10％以下。

     三、主要任務(wù)

（一）推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù)

進一步加大對全程冷鏈重要性的宣傳力度，提高公眾對生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的認知度，營造促進品牌生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售的商業(yè)氛圍，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，擴大銷售規(guī)模。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術(shù)，在產(chǎn)后商品化處理、屠宰加工環(huán)節(jié)實現(xiàn)低溫控制，促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化，加強與下游企業(yè)的冷鏈對接，穩(wěn)妥推進冷鏈物流服務(wù)外包。鼓勵流通和冷鏈物流服務(wù)企業(yè)運用供應(yīng)鏈管理技術(shù)與方法，實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的一體化冷鏈物流運作。加強各相關(guān)企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。

（二）完善冷鏈物流標準體系

重點制定和推廣一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標準，建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系，積極推行質(zhì)量安全認證和市場準入制度。一是制訂各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標識、冷藏運輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)標準。制定冷鏈各環(huán)節(jié)有關(guān)設(shè)施設(shè)備、工程設(shè)計安裝標準；二是圍繞生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控和質(zhì)量追溯制度的建立和發(fā)展，制定數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、信息管理等信息類標準；三是建立符合國際規(guī)范的HACCP、GMP、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、ISO（國際標準化組織）等質(zhì)量安全認證制度和市場準入制度。四是對于肉類、水產(chǎn)品等密切關(guān)系居民消費安全的產(chǎn)品，執(zhí)行國家強制性標準。

（三）建立主要品種和重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系

鼓勵肉類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸及銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系。重點發(fā)展豬肉冷鏈物流，減少生豬活體的跨區(qū)域運輸，積極發(fā)展從中部、華南地區(qū)到珠三角、長三角、港澳等沿海地區(qū)，從東北地區(qū)到京津地區(qū)的冷鏈物流體系。圍繞肉類屠宰加工企業(yè)，加快大中城市豬肉冷鏈配送發(fā)展，推廣品牌冷鮮肉消費。積極發(fā)展牛羊肉冷鏈物流，逐步完善從中部地區(qū)到京津、環(huán)渤海和長三角地區(qū)，西北地區(qū)到中亞和中東市場，西南地區(qū)到華南地區(qū)的牛羊肉冷鏈物流體系。

加快推廣水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。積極培育長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為重點的水產(chǎn)品產(chǎn)銷集中區(qū)，進一步完善水產(chǎn)品超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系，促進遠洋等高端水產(chǎn)品消費。積極推動黃淮海、東南沿海、長江流域等水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)到中西部大中城市的水產(chǎn)品冷鏈物流體系，提高內(nèi)陸居民水產(chǎn)品消費量。

逐步推進果蔬冷鏈物流發(fā)展。適應(yīng)市場需要，選擇部分高價值的特色蔬菜、水果，推廣產(chǎn)后預(yù)冷、初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術(shù)，發(fā)展一體化冷鏈物流，建立跨地區(qū)長途調(diào)運的冷鏈物流體系，促進反季節(jié)銷售。積極推動蘋果、柑橘、葡萄、香梨、熱帶水果等特色水果產(chǎn)區(qū)到大中城市的水果冷鏈物流體系，以及蒜苔、蘆筍等反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運、東菜西輸冷鏈物流體系建設(shè)。積極推進乳制品、冰淇淋、速凍產(chǎn)品等其他產(chǎn)品的冷鏈物流發(fā)展。

（四）加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)

培育一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)源頭實現(xiàn)低溫控制，積極發(fā)展冷鏈運輸和低溫銷售，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，在做好企業(yè)內(nèi)部配送的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展為社會提供公共服務(wù)的第三方冷鏈物流中心。

（五）加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運輸、查驗等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點加強批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點的冷藏設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊加快規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心；大力改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，建設(shè)經(jīng)濟適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施；配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷鏈運輸車輛，推廣全程溫度監(jiān)控設(shè)備；完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用快速準確的檢測設(shè)備和試劑。

（六）加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級

加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的自主研發(fā)、引進消化和吸收，重點加強各種高性能冷卻、冷凍設(shè)備，自動化分揀、清洗和加工包裝設(shè)備，冷鏈物流監(jiān)控追溯系統(tǒng)、溫控設(shè)施以及經(jīng)濟適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施、移動式冷卻裝置、節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸工具、先進的陳列銷售設(shè)備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制，不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

（七）推動冷鏈物流信息化

依托各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地區(qū)和大中城市等集中消費地區(qū)，建立區(qū)域性各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源，為建立冷鏈物流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。鼓勵市場信息、客戶服務(wù)、庫存控制和倉儲管理、運輸管理和交易管理等應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)，健全冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，全面提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化水平。推廣應(yīng)用條型碼、RFID（無線射頻識別）、GNSS（全球定位系統(tǒng)）、傳感器技術(shù)、移動物流信息技術(shù)、電子標簽等技術(shù)，建立全國性和區(qū)域性的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺。明確冷鏈物流信息報送和信息交換的責(zé)任機制，提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保證水平。

四、重點工程

（一）冷庫建設(shè)工程

鼓勵肉類和水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型零售企業(yè)等經(jīng)營主體，在技術(shù)改造和充分利用現(xiàn)有低溫儲藏設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批設(shè)施先進、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，滿足全社會對儲藏設(shè)施的急需。到2015年，推動全社會通過改造、擴建和新建，增加冷庫庫容1000萬噸。

（二）低溫配送處理中心建設(shè)工程

鼓勵冷鏈物流企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批具有低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成冷鏈長短途有效銜接、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的物流體系，促進其與上游的屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場以及下游的超市等零售市場協(xié)同推進冷鏈發(fā)展。

（三）冷鏈運輸車輛及制冷設(shè)備工程

鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運輸車輛，到2015年，爭取全社會新增冷藏運輸車4萬輛，大幅度提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運輸能力，提高我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸率；鼓勵肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購置預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運輸工具等冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈處理能力，逐步減少“斷鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。

    （四）冷鏈物流企業(yè)培育工程

根據(jù)我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費格局，重點培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營效益好、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。采用政策傾斜等方式，鼓勵其創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強資源整合，拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作。

   （五）冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程

按照規(guī)范化、標準化運作的要求，建設(shè)全程溫控和可追溯系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場交易信息平臺，建立便捷、高效、低成本的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。

   （六）肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程

加快肉類特別是豬肉，以及水產(chǎn)品的冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵大型肉類和水產(chǎn)品企業(yè)改造生產(chǎn)流水線及溫控設(shè)施，加強產(chǎn)品排酸、預(yù)冷等低溫初加工設(shè)施建設(shè)，積極推廣肉類和水產(chǎn)品冷藏運輸和全程監(jiān)控技術(shù)，推動零售環(huán)節(jié)超市、大賣場冷柜銷售方式，形成“無縫化”連接的肉類冷鏈物流體系。加強中央直屬豬肉儲備冷庫和地方豬肉儲備冷庫建設(shè)，依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲備體系，提高政府對豬肉市場的調(diào)控能力。

（七）果蔬冷鏈物流工程

加強果蔬冷鏈物流體系建設(shè)，重點加強分級、包裝、預(yù)冷等商品化處理和冷藏儲存環(huán)節(jié)建設(shè)，推動主要產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施條件的改善；大力發(fā)展冷藏運輸，逐步提高果蔬產(chǎn)品冷藏運輸能力；完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。鼓勵大型果蔬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、果蔬儲運營銷企業(yè)加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極培育具有一定規(guī)模和競爭力的第三方果蔬冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。

（八）冷鏈物流監(jiān)管與查驗體系工程

完善冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、中轉(zhuǎn)、進出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在冷鏈建設(shè)重點工程中，同步建設(shè)監(jiān)管和檢測設(shè)施。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測資源，進一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)中心、進出口口岸的查驗和檢測能力，提高監(jiān)管水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

五、保障措施

（一）加強協(xié)調(diào)

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長，是一個跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配合與支持。由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，統(tǒng)一組織規(guī)劃實施，協(xié)調(diào)解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（二）完善政策

兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點，完善企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，擴大政策享受范圍。對冷庫建設(shè)新增用地，要在提高土地集約利用的基礎(chǔ)上，合理安排用地。簡化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立時的前置審批手續(xù)，放寬對冷鏈運輸車輛的城市交通管制；充分考慮冷鏈運輸車輛因增加保溫車廂和制冷機組使自重增加的特殊情況，合理確定運輸車輛的載重量；支持冷藏運輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持。對冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價格與工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)同價。

（三）整合資源

通過企業(yè)兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級改造步伐和配套協(xié)作，建立全國性和區(qū)域性的大型低溫物流中心，并采用現(xiàn)代經(jīng)營理念、管理手段和運作模式，提高冷鏈物流整體質(zhì)量與效率。

（四）增加投入

冷鏈物流設(shè)施建設(shè)要充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)加大投入，多渠道籌集建設(shè)資金。中央和地方政府可對大型冷藏保鮮設(shè)施、冷藏運輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認證及追溯、企業(yè)信息化等重要項目給予必要的引導(dǎo)和扶持。要多方面拓寬農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)的融資渠道。銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)要加大融資支持，并做好配套金融服務(wù)。

（五）鼓勵創(chuàng)新

加強對冷卻冷凍、冷藏和信息化管理等冷鏈物流技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流新工藝新技術(shù)、新型高效節(jié)能的大容量冷卻冷凍機械、移動式冷卻裝置、大型冷藏運輸設(shè)備、冷藏運輸車輛專用保溫廂和質(zhì)量安全追溯裝置等進行集中攻關(guān)與研制。

（六）培養(yǎng)人才

引導(dǎo)和推動高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，并建立交叉研究機構(gòu)鼓勵扶持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及有關(guān)高校結(jié)合國內(nèi)外實踐開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓(xùn)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵與柔性機制，推動高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。將“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流”作為“農(nóng)產(chǎn)品營銷與儲運”專業(yè)的專業(yè)（技能）方向增加至新修訂的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》。

（七）完善法規(guī)與監(jiān)督

完善冷鏈物流的法律法規(guī)體系，進一步加大強制性國家標準的制定力度；建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系，制定與國際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標準，充分發(fā)揮現(xiàn)有部門和機構(gòu)的作用，補充完善檢測項目和內(nèi)容，建立全程質(zhì)量檢查與監(jiān)督機制。